MediaRing c Её превосходительством, Г-жой Сигне Бургсталлер, Посол Швеции в Республике Молдова

01 декабря 2016

2054 просмотра

Media Azi:

- Ваше Превосходительство, исходя из информации, что свободная пресса является сторожевой собакой общества, какая роль пришлась и еще приходится прессе в Швеции, в поддержании демократии в Вашей стране?

Сигне Бургсталлер: Сильная правовая защита СМИ в Швеции исходит из Закона о свободе печати, принятого в 1766 году, впервые в мире, а также Закона о свободе выражения мнений, 1991 года. Закон о свободе печати предоставляет защиту источникам информации журналистов, гарантирует доступ к информации и существует высокая степень уважения к свободе выражения мнений и информации в стране. Этот факт, также, просматривается в том, что Швеция является одной из передовых стран мира, где царит свобода выражения мнений, прессы и доступа к информации.

2 декабря 1766 года, Швеция стала первой в мире страной, которая конституционно защищает свободу прессы, за десять лет до Декларации Прав в Виргинии (1776) и почти за двадцать лет до Французской Декларации Прав Человека и Гражданина (1789).

История свободы прессы в Швеции была как непредсказуемой, так и полна событиями и без сомнения сыграла, возможно, жизненно важную роль в развитии шведского государства и демократии. Структура современной шведской администрации была учреждена в 1600 годах и в Эпоху Свободы в 1700 годах, обмен мнениями с общественностью стал естественной частью политики, которая привела к увеличению спроса на большую свободу прессы. После принятия Закона в 1766 году, публикация политических памфлетов возросла на 769% в период между 1767 и 1772 годами. Закон также был новаторским для принципа доступа общественности к информации, и стало законным публиковать и читать протоколы и документы государственных органов, парламента и правительства. Однако путь к открытой демократии был полон препятствий, а вскоре после принятия Закона были внедрены определенные запреты. Различная степень демократии, цензура и контроль описывают общество Швеции, сразу после второй мировой войны.

История, также рассказывает о функционировании прессы как таковой. В 1916 году, был создан шведский Совет по Делам Печати, самый старый такого рода в мире, который поставил основы системы саморегулирования, на основании которого пресса в Швеции функционирует до сих пор. В том же году, Советом по Делам Печати были приняты первые нормы этики прессы.

В межвоенном периоде и на протяжении второй мировой войны, были внесены ограничивающие нормы свободы выражения мнений и прессы. Но спустя четыре года после второй мировой войны вступил в силу Закон о свободе печати, и он применяется и сейчас. Защита источника и защита информаторов, это новые положения Закона о свободе печати 1949 года.

Принцип свободы информации означает, что общественность и СМИ имеют доступ к официальным докладам. Это позволяет гражданам Швеции четко анализировать действия правительства и органов местного управления. Контроль рассматривается как значимость для демократии, а прозрачность снижает риск коррупции. Доступ к официальным документам также означает, что государственные служащие и другие сотрудники правительства свободно могут информировать СМИ или людей вне государственных органов. Тем не менее, документы могут классифицироваться, если они содержат информацию о национальной безопасности, об отношениях Швеции с другим государством или международной организацией, о национальной налоговой политике, финансовой или валютной политике; инспекции, контроле и других надзорных действиях, осуществляемых государственными органами, предупреждения или пресечения преступлений, экономических интересов общественности в целом, защиты личных и финансовых интересов независимых лиц; защиты видов животных и растений. Начиная с 1 января 2014 года информация, связанная с сотрудничеством с ЕС, также может быть классифицирована.

- Просим Вас поделиться об ситуации на рынке средств массовой информации в Швеции. Насколько разнообразен этот рынок, с какими проблемами сталкивается, каковы тенденции в последние годы?

С.Б.: Пространство СМИ в Швеции разнообразно и характеризуется как государственными и частными каналами радио/ТВ/интернет вещания, так и печатными СМИ. Тем не менее, концентрация частной собственности СМИ в секторе вещания, рассматривается международными наблюдателями с озабоченностью. За последние 20 лет, на шведском рынке СМИ многое произошло. Цифровая революция сильно изменила рынок, как и глобализация собственности, а потребление медиа перешло на новые платформы. Доступ к интернету широко распространён и не ограничен правительством, а СМИ были использованы более 93% населения в 2014 г. Как Швеция, так и Финляндия смогли использовать возможности цифровой эпохи, а законодательство пытается обеспечить подходящую среду для них. Доклад Всемирного Экономического Форума Информационных Технологий, определяет Финляндию и Швецию на второе и третье места.

С точки зрения времени использования средства массовой информации, интернет позиционируется на первом месте, за ним следуют телевидение и радио. Шведы в возрасте от 9 до 79 лет уделяют СМИ, в среднем, шесть часов в день, согласно Шведскому Управлению Вещания. В 2015 году, новостные страницы Швеции достигли более 40 миллионов просмотров. Как и во всех странах, печатная пресса уступает позиции, тем не менее, печатная пресса регистрировала около 2,8 миллионов газет, купленных ежедневно в 2014г оду и около 770,000 экземпляров бесплатных газет. В среднем, 67% населения Швеции, читает утреннею газету. Швеция предоставляет субсидии для прессы, финансируемые за счет налогов, еще с начала -70-ых годов, для поддержки газет, поощрения конкуренции и обеспечения разнообразия мнений и информации.

Выражение, рассматриваемое как подстрекательство к ненависти и угрозы или выражение презрения, направленное против группы или члена группы, являются вне закона. В настоящее время в Швеции ведутся динамичные дебаты о пределах свободы выражения мнений относительно таких спорных аспектов как иммиграция или ислам. Уголовный кодекс квалифицирует клевету как преступление, а нарушители могут быть наказаны на срок до двух лет лишения свободы.

Шведский саморегулирующийся Совет по делам Печати, был создан в 1916 году и обладает юрисдикцией над печатной и онлайн прессой. Совет состоит из Судебной Комиссии, а также представителей этой индустрии и независимых членов. Жалобы расследуются назначенным Омбудсменом. Хотя Совет не имеет полномочий над вещательными СМИ, он управляет Кодекс Этики по всем платформам СМИ. Кодекс применяется Шведским Управлением Вещания, в составе которого есть отдельная комиссия – Ревизионная Комиссия – для рассмотрения содержания радио и телевизионных программ. Ревизионная Комиссия издала несколько постановлений в 2014году, в частности относительно содержания, рассматриваемое как предвзятое или несбалансированное.

В прошлом году было зарегистрировано по 1 случаю в день преследования шведских СМИ, а четыре из 10 новостных каналов получали угрозы адресованные сотрудникам или имуществу, в 2013 году. В 2016 году Швеция становится первым государством в мире, которое предоставляет убежище писателям и артистам, находящимся в ситуации риска в Международной Сети Городов Убежищ (МСГУ/ICORN). В настоящее время более 17 шведских городов и регионов являются активной частью в рамках сети МСГУ.

- В мировом рейтинге свободы печати, СМИ в Республике Молдова имеют статус частично свободных. Что Вы можете рекомендовать нам для достижения стандартов свободной прессы? Какие принципы, которые находятся в основе модели прессы в Швеции, могли бы нам помочь в этом смысле?

С.Б.: Есть несколько компонентов в решении этой проблемы. Прежде всего, должно существовать хорошее понимание и приверженность со стороны государства, участников СМИ и других сторон, заинтересованных в концепции свободных и плюралистских СМИ в демократическом государстве. Контроль должен восприниматься как значимость в условиях демократии, а прозрачность в качестве средства для сокращения риска злоупотребления властью. Таким образом, солидные законодательные рамки являются хорошей основой, за которой должны следовать соответствующие нормы и адекватные санкции за несоответствие. Но это с одной стороны. С другой стороны, мы говорим о саморегулировании, целостности и профессионализме среди журналистов и каналов СМИ, а также комиссий по мониторингу. Доступ к информации должен обеспечиваться в практическом плане, также рабочее пространство и безопасность журналистов.

Виктория Мирон, Директор Программы СМИ, Фонд Сороса в Молдове:

- Швеция является страной-образцом, когда идет речь как о регулировании, так и о саморегулировании СМИ. Как Вы думаете, на данный момент, что может являться более важным для условий СМИ в РМ: хорошее законодательство для правового регулирования или соответствующие рамки саморегулирования в области СМИ?

С.Б.: Кратко, оба аспекта имеют значение.

- Несомненно, мы нуждаемся в СМИ, ответственных перед гражданами. Как обществу Швеции удалось достичь таких СМИ и какие наилучшие практики в этом смысле, можем мы, молдаване, перенять у шведов?

С.Б.: Всеобъемлющая свобода выражения мнений и свобода прессы, которая есть в Швеции, налагают огромную ответственность на индивидуальные газеты, ответственных редакторов, издателей газет и других СМИ. Свобода должна использоваться с большой осторожностью. Таким образом, важно, чтобы пресса имела свой кодекс этики, в дополнение к законам. Помимо государственных регулирующих органов, как Шведское Управление Вещания, и правовая система надзора за сектором СМИ, система самодисциплины в прессе Швеции имеют большое значение.

Не основывается на законодательстве. Является добровольной и полностью финансируется четырьмя организациями прессы: Ассоциацией Издателей Газет Швеции, Ассоциацией Издателей Журналов, Союзом Журналистов и Национальным Пресс-Клубом Швеции. Эти организации также несут ответственность за разработку Кодекса Этики для печати, телевидения и радио в Швеции.

Шведский Совет по Делам Печати (Pressens Opinionsnämnd, PON), учрежденный в 1916 году, является самым старым трибуналом такого рода в мире. Совет по Делам Печати состоит из одного судьи, который действует в качестве председателя, по одному представителю из каждой организации СМИ, выше упомянутых, и трех представителей общественности, которые не могут иметь связи с какой-либо газетой или организацией СМИ

Кабинет Омбудсмена Прессы (Allmänhetens Pressombudsman, ОП) был создан в 1969 году. Он назначается специальной комиссией, которая состоит из Главного Парламентского Омбудсмена (JO), Председателя Ассоциации Адвокатов Швеции и Председателя Национального Пресс-Клуба. До создания Кабинета Омбудсмена Прессы, жалобы по поводу нарушений журналисткой деятельности подавались в Совет Прессы. В настоящее время жалобы подаются Омбудсмену Прессы, который также уполномочен действовать по собственной инициативе, если вовлеченное лицо или лица, согласны.

Любые заинтересованные члены общества могут подавать жалобы ОП по поводу статей в газете, которые они рассматривают как нарушение журналистской деятельности. Однако лицо, упомянутое в статье, должно дать письменное согласие, если жалоба относится к официальной критике газеты.

Когда подана жалоба, задача ОП состоит в определении путей ее решения, можно ли решить это вопрос путем исправления фактов или путем публичного ответа лица, отмеченного в газете. С этой целью ОП может связаться с газетой. Если проблема не может быть решена таким образом, Омбудсмен Прессы может инициировать расследование, если он подозревает, что был нарушен порядок корректного журнализма. Он попросит главного издателя газеты дать ответ на обвинения, изложенные в жалобе. У заинтересованного лица, также будет возможность комментария по поводу ответа газеты. Как правило, жалобы подаются в течение трех месяцев, с момента оригинальной публикации.

После того, как расследование завершено, у ОП есть две альтернативы: (1) проблема/вопрос не является причиной для официальной критики газеты или является мотивом для официальной критики в газете, или (2) полученные доказательства являются достаточными для принятия решения Советом по Делам Печати. Если ОП аннулирует жалобу (вариант 1), заявитель может обжаловать решение напрямую в Совете по Делам Печати. Ничего не мешает заявителю инициировать правовые процедуры в инстанции, после рассмотрения ОП и Советом по Делам Печати.

Газета, виновная в нарушении журналисткой деятельности опубликует письменное решение Совета по Делам Печати. Она также заплатит административный взнос.

В последние годы было зарегистрировано 350-400 жалоб, ежегодно. Очень часто они относились к сокрытию криминальных вопросов и вторжению в личную жизнь. Около 30% жалоб были рассмотрены Советом по Делам Печати, по просьбе ОП или если ОП отказал в его рассмотрении, по требованию заявителя. Оставшееся количество, в большинстве своем, это жалобы, отклоненные по различным причинам, например потому, что жалоба не была аргументирована или газета предоставила исправление или ответ. 10-15% всех жалоб исходили из официальной критики газеты Советом по Делам Печати.

- Вы конечно заметили, что в стране, посредством СМИ, транслируется много пропаганды, как внутренней, так и внешней. До настоящего момента пропаганда достигает своей цели. Исходя из опыта Вашей страны, как мы можем свести к минимуму вредное и разрушительное воздействие пропаганды для общества?

С.Б.: Дезинформация призвана подорвать само понятие объективной информации, представляя всю информацию предвзято или как инструмент политической власти. Эта пропаганда и дезинформация подрывают доверие к СМИ и учреждениям, а содействие распространению сплетен онлайн, с теориями заговора и частичной правдой, используется против оппонентов и журналистов. Это снижает уровень общественного доверия к власти на которой построены демократические общества. Северные страны отнюдь не имеют иммунитета к угрозам свободе выражения мнений. Рассуждения, призывающие к ненависти и радикализму, в частности онлайн, являются постоянной и растущей обеспокоенностью в наших обществах. Вот почему мы работаем с нашими северными и балтийскими соседями над обучением журналистов в области журналистского расследования и поддержке независимых и свободных СМИ в регионах, особенно пострадавших от дезинформации и пропаганды.

Пропаганда и дезинформация должны учитывать факты. Кажется, существует определенное сопротивление фактам и чрезвычайно важно, чтобы к ложным и вводящим в заблуждение новостям применялся подход с конкретными и основанными на фактах ответами. Мы все должны исследовать, быть критичными к источникам и оперировать фактами.

Пространство СМИ находится в постоянном изменении, создавая как возможности, так и вызовы для свободы выражения мнений и свободы печати. Во многих странах, переход от традиционных газет и телевизионных каналов к цифровым каналам, уже произошел. Интернет и социальные сети СМИ дают людям возможность реализовать свободу мнений и право доступа к информации. Сегодня, благодаря технологическому прогрессу и СМИ, мы все являемся потенциальными журналистами. Свобода и ответственность идут рука об руку, когда можно воспользоваться правом выражать своё мнение.

Новая технология может стать фактором демократического развития. В то же время, технология может быть использована в качестве средства для распространения пропаганды и дезинформации. Критическое мышление и источник критицизма имеют решающее значение в этом контексте. СМИ играет важную роль в соединении точек, таким образом, чтобы граждане могли судить сами, что верно, а что нет

- В борьбе с пропагандой, кто должен играть роль первой скрипки: власти, гражданское общество, СМИ?

С.Б.: Не существует полного и четкого рецепта как бороться с пропагандой и дезинформацией. Все заинтересованные стороны в одинаковой мере важны в этой деятельности. Обучение журналистов по вопросам расследований и поддержка свободных и независимых СМИ в регионах, особенно пострадавших от дезинформации и пропаганды, предоставление информации и обучения в культуре СМИ как заинтересованных сторон, так и клиентов – являются возможными методами противодействия дезинформации. Вовлечение гражданского общества, независимых СМИ и государства в этом усилии, имеет большое значение.

- Швеция массивно поддерживает независимые СМИ в РМ. Почему?

С.Б.: Свободная и независимая пресса является одной из основ демократического общества. Без свободы выражения мнений и свободы прессы, граждане не могут быть информированы, не могут быть активными и не принимают участия. Независимые СМИ могут обеспечить прозрачность и могут предоставить различную информацию гражданам для привлечения внимания людей к различному спектру тем. Именно поэтому Швеция воспринимают независимые и сильные средства массовой информации, не только в качестве конечного результата, но и как способ достижения реформ и устойчивого развития в любой стране.

Поэтому мы считаем, что важно поддерживать укрепление потенциала независимых средств массовой информации в Молдове.

- Очень хорошо, что и в РМ онлайн СМИ стремительно развиваются. Но проблема в том, что большая часть СМИ онлайн демонстрируют профессиональную безответственность, в частности во время предвыборных кампаний. Как решили эту проблему Ваша страна/СМИ?

С.Б.: Швеция является решительным сторонником свободы в интернете – те же права, которые применяются офлайн, применяются и онлайн, в том числе свобода выражения мнений. Безусловно, свобода выражения мнений должна позволять все виды мнений и точек зрения. Обман и неэтичное поведение, не обязательно являются незаконными. Тем не менее, свобода и ответственность идут рука об руку, когда осуществляется право выражать свое мнение.

В Швеции, поскольку свобода выражения мнений ограничена законом в некоторых отношениях, строго определённых – например, когда идет речь о защите личности от клеветы и оскорблений или когда публикуются изображения с элементами сексуального насилия – те же законы применяются и по отношению к онлайн публикациям.

Нормы саморегулирования и кодекс этики для печатной прессы, радио и ТВ, как описывается выше, также должны играть важную роль. "Хорошая журналистская деятельность" означает предоставление правдивой информации, быть щедрыми с вашими контактами, уважать частную жизнь и целостность отдельных лиц, быть осторожным при публикации фотографий. В то же время, публичные лица должны выдерживать более высокую степень критического анализа, по сравнению с „простыми” людьми.

Широкая свобода печати и свобода выражения мнений в Швеции возлагает обширную ответственность на индивидуальные газеты, редакторов и издательствах. Пресса, радио, ТВ и веб страницы, должны разрабатывать свои правила и собственную этику, как это описывается выше.

Василе Спиней, Председатель <<Acces Info>>:

- Швеция имеет два важных Закона в одной и той же области: Закон о свободе печати и Закон о свободе выражения мнений. Второй закон является комплексным, поскольку включает положения в области телевидения и радио, кинематографа, онлайн прессы. При принятии этого Закона, почему небыли включены и положения из Закона о свободе печати? Этот Закон имеет более символичный характер, связанный с 250-летнем юбилеем, или все же имеет реальное влияние?

С.Б.: Действительно, из четырёх основных законов Швеции, два из них представляют более конкретные положения о свободе выражения мнений в СМИ: Закон о свободе печати и Закон о свободе выражения мнений. Закон о свободе печати регулирует свободу печати как таковой, печатные публикации как книги и журналы, а Закон о свободе выражения мнений, регулирует свободу выражения мнений в прессе, в том числе радио, ТВ и фильмах и, в некоторой мере, в интернете. Свобода печати датирует с 1766 года, а настоящий Закон о свободе печати был принят в 1949 году. Фундаментальный Закон о свободе выражения мнений был добавлен в 1991 году и составлен на основании Закона о свободе печати. Он появился с необходимостью охватить «современные» формы СМИ. Фундаментальные Законы составляют основу нашего демократического государства.

- Каковы способы восстановления прав лиц, которым были нарушены право на свободу прессы и право на свободное выражение мнений?

С.Б.: Издатели шведских газет несут ответственность за содержание опубликованного, напечатанного или размещенного на веб странице газеты, в том числе архивных и, следовательно, несут юридическую ответственность за публикацию материала своих предшественников. ТВ и радио СМИ должны назначить ответственного редактора и уведомлять Шведское Управление Вещания. Издатель несет ответственность за нарушение свободы выражения мнений на протяжении вещания, например, нарушения совершенные по причине ненависти, клеветы или унижения. Как на радио, ТВ и печатной прессе, свобода выражения мнений защищается и в интернет публикациях. Веб страницы, веб радио, веб ТВ и э-газеты охвачены Конституцией.

Жалобы представляются в адрес Омбудсмена Прессы и рассматриваются Советом по Делам Печати Швеции, смотреть выше. В 2015 году только 1,2%, или 4 из 342 входящих, за нарушение публикации и свободы печати, поданных в адрес Советника Юстиции (JK) были привлечены к ответственности.

- Какова необходимость и способ государственного субсидирования некоторых учреждений СМИ? В какой степени эта мера оправдана?

С.Б.: В случае Швеции, государственные субсидии финансируются из налогов и рассматриваются как положительный способ поддержки разнообразия и плюрализма в СМИ, поскольку не дискриминирует мнения. В целом, субсидии СМИ могут быть разделены на разные категории: 1) государственная служба, 2) прямая поддержка, 3) косвенная поддержка 4) другие формы поддержки.

В Швеции, государственная служба радиовещания финансируется на основании лицензионного налога, установленного Законом о финансировании радио и телевидения. А государственное радиовещание должно быть беспристрастным, корректным и предоставлять шведам сбалансированную информацию, основанную на фактах и абсолютно свободной от рекламы. С февраля 2013 года, любая семья, в которой есть телевизор, должна выплачивать ежегодный взнос в размере 2,076 SEK ($307).

Как уже было упомянуто выше, с начала 70-х годов, Швеция также имеет субсидии для прессы, финансируемые из налогов, как метод поддержки конкурирующих газет, публикаций с большим тиражом и, следовательно, для обеспечения конкуренции и плюрализма. Это является также мерой для снижения конкуренции собственности в секторе печатной прессы. Поддержка может быть направлена на покрытие операционных расходов и для распространения или косвенно в виде налоговых льгот.

- Каковы государственные рычаги, которые относятся к предупреждению концентрации и монополизации СМИ?

С.Б.: Как указывалось выше, субсидии для прессы, финансируемые из налогов, которые существовали с начала 70-х годов, являются попыткой государства сбалансировать появление ситуаций монополизации прессы.

Наталия Порубин, Координатор Проектов, Центр Журналистских Расследований:

- По Вашему мнению, насколько контролируется пресса в Республике Молдова и какие главные вызовы, с которыми сталкиваются СМИ в нашей стране?

С.Б.: В Молдове мы наблюдаем картину частично противоречивую, с одной стороны существует разнообразное СМИ пространство, с большим числом профессиональных журналистов, смелых и искренних, которые излагают то, что видят и раскрывают это на множестве платформ. Доступ к интернету, а также количество медиа страниц в интернете, впечатляет.

С другой стороны, за последние два года, Молдова утратила позиции в Мировом Индексе Свободы Прессы, составляемый Репортерами без границ. Эта тенденция относится к числу проблем. Они включают: концентрацию и отсутствие прозрачности относительно собственности СМИ, издательскую независимость каналов СМИ, трудности в доступе к информации (в частности государственных учреждений), а также законодательные рамки, которые не соответствуют международным стандартам и рекомендациям.

Позднее я с озабоченностью, заметила также, сообщения о блокировании страниц в интернете и ТВ вещания, запугивания и судебные случаи против журналистов, а также и возрастающее финансовое давление на независимых участников СМИ. Это может увеличить тенденции к само цензуре, противодействие роли СМИ в качестве наблюдателя и может привести к закрытию независимых СМИ.

Как уже отмечено выше, необходимо хорошее понимание и приверженность со стороны государства, участников СМИ и других сторон, заинтересованных в концепции свободной прессы и плюрализма в демократическом обществе.

- В последние годы Швеция поддерживает много проектов в Республике Молдова. По Вашему мнению, на сколько эффективно была использована поддержка оказываемая нашей стране?

С.Б.: Швеция является партнером долгосрочного развития Правительства и молдавского народа и предоставляет поддержку в развитии начиная с 1996 года. В настоящее время, сотрудничество между Швецией и Молдовой регулируется „Стратегией на основе результатов шведской помощи в целях развития для стран Восточной Европы, западных Балкан и Турции за период 2014 -2020”. Поддержка Швеции нацелена на реформы продвижения европейской интеграции и демократического управления. Наша двухсторонняя программа поддержки насчитывает около 10 миллионов евро в год.

В целом, поддержка была использована эффективно и ожидаемые результаты были достигнуты, даже если в некоторых случаях были зарегистрированы задержки в реализации. Основные вызовы в процессе реализации относятся к политической воле в осуществлении реформ и текучесть кадров на уровне управления местных партнеров, что воздействует на устойчивую деятельность программы.

-Коррупция является одной из основных проблем, с которой сталкивается в настоящее время государство Республика Молдова. Что должно измениться, чтобы наша страна достигла видимые результаты в борьбе с коррупцией на высоком уровне?

С.Б.: Коррупция является серьёзной проблемой для многих стран и действительно,   является значительным препятствием в демократическом и устойчивом развитии Республики Молдова. Ноль терпимости к коррупции это важная мишень, а не только отношение к осуществлению Соглашения об Ассоциации между ЕС и Молдовой, но и для укрепления социального контракта между государством и гражданами Молдовы, в целях обеспечения лучшего качества жизни, улучшения государственных услуг и экономического развития.

ЕС и государства члены, в том числе Швеция, предоставляют поддержку Республике Молдова, на протяжении многих лет, для улучшении национального законодательства в отношении борьбы с коррупцией и укрепления институционального потенциала правоохранительных органов (бюджетная поддержка в правовом секторе на 2011-2016 годы, Высокопоставленные Советники в области юстиции, борьбы с коррупцией, отслеживания, техническая помощь для органов по борьбе с коррупцией, и т.д.). Многие законодательные изменения уже являются частью национальной законодательной базы, а соответствующие учреждения уже приступили к секторальным реформам (реформа прокуратуры, Национального Органа по реформе в области Неподкупности, реформа Национального Центра по Борьбе с Коррупцией, и т.д.). Тем не менее, Молдова ещё сталкивается с вызовами связанными с реализацией национального законодательства в этой области и с неподкупностью в государственных и финансовых секторах.

Выводы Европейского Совета о Республике Молдова в феврале 2016 очень соответствуют Вашему вопросу, я думаю, что молдавские власти должны их решить в приоритетном порядке, в том числе в борьбе с коррупцией на высоком уровне.   В соответствии с Советом Европы, Правительство должно расставить приоритеты реформ, адресованные политизации государственных учреждений, систематической коррупции, прозрачности и ответственности управления государственными финансами.

Есть также опасения относительно отсутствия независимости судебных органов и применения закона, а также статуса реформы прокуратуры и политизации судебной системы и органов по борьбе с коррупцией. Коррупция на высоком уровне может быть решена, только если судебные и правоохранительные органы, являются независимыми, ответственными, эффективными, прозрачными и доступными. Также важно обеспечить, чтобы процесс найма и продвижения судей, прокуроров, сотрудников полиции, следователей по борьбе с коррупцией, судебных приставов и государственных служащих, вовлеченных в сектор государственных закупок, был прозрачным и основанным на заслуги.

Поэтому есть необходимость непрерывного внимания на реализацию реформ, направленных на достижение ощутимых результатов, когда речь идет о борьбе с коррупцией на высоком уровне. Это должно стать приоритетом для Правительства Республики Молдова.

Виорика Захария, эксперт СМИ:

- Госпожа Посол, как вы думаете, какие модели может перенять Республика Молдова для борьбы с концентрацией собственности в секторе СМИ и для обеспечения реального плюрализма мнений и информации?

С.Б.: Изначально должно существовать хорошее понимание и приверженность со стороны государства, участников СМИ и других сторон, заинтересованных в концепции свободных СМИ и плюрализма в демократическом обществе. Для обеспечения разнообразного пространства СМИ и плюрализма, необходимо, также, чтобы независимые СМИ имели равный доступ к прибыли от публикаций. Другой способ балансировки возникновения монополии, это предоставление субсидий каналам СМИ, которые финансируются из налогов. Модель Швеции субсидирования прессы из налогов, описывается выше.

- Вы находитесь в Республике Молдова более года. Возможно, вы уже составили мнение о том, какие последствия имеют журналистские расследования в коррупции, связанные с публичными лицами. Как Вы оцениваете эти последствия?

С.Б.: Независимые СМИ являются самой значимой основой общества в предотвращении и борьбе с коррупцией, а также в содействии ответственности в государственном секторе в любой стране. А Молдова не является исключением. Швеция поддерживает ОГО в СМИ в Республике Молдова в целях содействия профессиональной и этической журналистики и в укреплении потенциала СМИ перед растущими административными и финансовыми вызовами.

Представляя факты и проводя журналистские расследования, борясь с пропагандой и информируя общественность о преступлениях, о коррупции и правонарушениях в секторе государственных закупок, независимые СМИ играют ключевую роль в демократическом развитии Республики Молдова.

Тем не менее, еще существует разрыв между независимыми журналистскими расследованиями и соответствующими заинтересованными сторонами, в том числе правоохранительных органов. Например, есть основания для беспокойства относительно новой инициативы, продвигаемой Высшим Советом Магистратуры о принятии Регламента о доступе в судебные учреждения (утвержденный 21 октября) и об ограничении доступа СМИ на публичные слушания. Надеемся, что это решение будет отложено и пересмотрено, что предоставит больше экспертизы от ОГО и независимых СМИ, а свобода прессы и доступ к информации будут защищены.

Адриан Петку, главный редактор, Radio Moldova Actualități:

- Как сотрудничает пресса с правовыми органами в борьбе с коррупцией?

С.Б.: Я не знаю если существует прямое сотрудничество между прессой и правоохранительными органами в Швеции в борьбе с коррупцией, по крайней мере, не в формальном смысле. Несомненно, как независимые СМИ так и правоохранительные органы играют критическую роль в борьбе с коррупцией, но эти роли разные – и очень часто они могут дополнять друг друга. СМИ играют роль сторожевого пса.

- Существуют различия в редакционной политике государственных и частных медиа-структур в Швеции?

С.Б.: Как уже упоминалось выше, государственные информационные службы должны соблюдать принцип беспристрастности и плюрализма мнений и избегать использования любого типа рекламы или преференциального отношения. Это не относится к частным каналам СМИ.

- Какие полномочия имеют учреждения в Швеции аналогичные учреждениям КСТР или Совету Прессы Молдовы?

С.Б.: Шведское Управление Вещания работает для свободы выражения мнений и поддерживает возможности для плюрализма и доступности прессы, радио и телевидения. Управление принимает решения о регистрации, налогах и разрешениях на вещания для участников сектора СМИ на радио и ТВ и поддерживает печатную прессу. Управление проводит мониторинг каналов для обеспечения применения им закона и регламентов и предоставляет статистические данные и обзор развития сектора СМИ для общественности. Положения и регламенты, которые могут применяться, могут варьировать в зависимости от СМИ. Государственные информационные службы требуют нейтральности, что не применятся к частным СМИ, например. В целом, СМИ должны базироваться на факты и уважении частной жизни. Также, контролирующий орган проводит мониторинг использования рекламы и спонсорства на основании законоположений, а также рейтинг различных содержаний.

В1916 году был создан Совет по Делам Печати . Совет является одним из старейших в мире. В том же году Совет по Делам Печати принял первые положения журналистской этике в мире. Кроме того, Организации прессы решили учредить Суд Чести, Совет по Делам Печати. Причиной тому стали несколько газет – на протяжении мировой войны – они стали органами пропаганды государств вовлеченных в войне, что привело к ущербу репутации прессы. Раньше, Совет состоял только из профессионалов СМИ, но в настоящее время он включает и представителей общественности. В1969 году была создана должность Омбудсмена Прессы. Эта консолидация этической системы прессы появилась, помимо других событий, в результате сенсационной журналистики, которая появилась после Второй Мировой Войны, которая создала необходимость в более тщательной защите индивидов.

- Чем рискует учреждение или свободный журналист, если манипулирует общественным мнением?

С.Б.: Манипулирование общественного мнения само по себе не наказывается по умолчанию. Если распространяемая информация является ложной, её можно исправить или могут быть приняты соответствующие меры, например, независимой прессой. Если распространяемая информация противоречит законодательству о свободе выражения мнений, например, если бы шла речь о случае клеветы или разжигания ненависти, они могут рассматриваться в соответствии с вышеупомянутыми процедурами Шведского Управления Вещания, Шведского Совета по Делам Печати или в судебных инстанциях.

Олег Брега, гражданский активист, репортер Curaj TV:

- Случай Ассанж выставляет Швецию не в лучшем свете учитывая, что прокуроры появились на слушаниях только через четыре года убежища в посольстве Эквадора в Лондоне. Между тем, модель викиликс становится новым видом прессы и активизма. Что вы думаете об этом процессе?

С.Б.: В качестве шведского государственного служащего, у меня нет никакого мнения о расследовании, проводимом шведскими судебными властями. В соответствии с основными принципами верховенства закона, Шведский Кабинет Прокуратуры и судебные инстанции являются независимыми и отделены от Правительства. Тем не менее, хочу отметить, что Г-дин Ассанж добровольно решил сидеть в Посольстве Эквадора в Лондоне, последние четыре года, а власти Швеции не имеют возможности контролировать его решение оставаться там. Дело в отношении Г-на Ассанж не имеет отношения к его деятельности с Викиликс.

Полезные ссылки: