Оптимистичные и реалистичные сценарии утверждения нового Кодекса телевидения и радио

Необходимость срочного утверждения нового Кодекса телевидения и радио, который включал бы положения, направленные на снижение и недопущение концентрации вещательных СМИ; внесение поправок в Закон о рекламе и его превращение в реальный инструмент по борьбе с недобросовестной конкуренцией на рынке рекламы; включение в Закон о конкуренции положений, касающихся и регулирующих концентрацию на медиарынке – такими были основные темы обсуждения в ходе публичных дебатов, организованных Центром независимой журналистики. Мероприятие состоялось во вторник, 19 апреля, и прошло под заголовком «Снижение концентрации в СМИ. Рекомендации ЕС и гражданского общества».

Представители Администрации президента, Парламента и Правительства, члены Парламентской комиссии по СМИ, Координационного совета по телевидению и радио и Совета по конкуренции, медиа-эксперты, издатели, журналисты местных и национальных СМИ, другие участники публичных дебатов говорили о возможных решениях для снижения концентрации в СМИ. В связи с этим, они проанализировали выводы Совета ЕС по данному вопросу, а также другие рекомендации, включенные в Соглашение об ассоциации ЕС-Молдова и в другие международные документы.

Ведущая встречи, исполнительный директор ЦНЖ Надин Гогу, сообщила в начале публичных дебатов, что ЦНЖ инициировал кампанию «Стоп концентрации!», в рамках которой ряд медиа-экспертов и журналистов высказали свои мнения о мерах, которые могли бы ослабить это явление. Эти мнения были обобщены, и на их основании были сформулированы рекомендации, которые ЦНЖ направил в Администрацию президента, Парламент и Правительство. Что до изменений, внесенных в Кодекс телевидения и радио к настоящему времени, Надин Гогу считает, что они неэффективны и что необходимо утвердить новый кодекс.

Председатель Парламентской комиссии по СМИ Владимир Хотиняну сообщил, что проект нового кодекса обсуждался в рамках публичных слушаний с участием медиа-экспертов. Между тем, проект получил отзыв Правительства, НАК и Парламентской комиссии по вопросам права, назначениям и иммунитету. «Возникла, однако, другая проблема», - подчеркнул Владимир Хотиняну, уточнив, что авторы законопроекта больше не являются депутатами и не вправе представить законодательную инициативу на пленарном заседании. По словам Хотиняну, Парламентская комиссия по СМИ завершила работу над проектом, но парламентская фракция ЛП должна делегировать другого депутата вместо авторов, чтобы предложить его для голосования в первом чтении.

О необходимости утверждения нового кодекса говорил и медиа-эксперт Ион Бундукь. Он напомнил, что в 2015 году были внесены изменения в Кодекс телевидения и радио, в результате чего стали известными имена владельцев и бенефициаров СМИ. Тем не менее, эти изменения не решили проблему концентрации, поскольку не было установлено, «до какой степени владельцы СМИ могут концентрировать свою собственность в сфере телевидения и радио». В этом смысле, новый Кодекс телевидения и радио будет включать конкретные положения, сказал Бундукь.

С другой стороны, член КСТР Мариана Ончану-Хадыркэ считает, что «в концентрации количество лицензий может быть только дополнительным элементом», тогда как «основными являются рынок капитала, доля на рынке капитала и доля аудитории на рынке».

В какой мере может изменение Закона о рекламе снизить концентрацию в СМИ? На этот вопрос попыталась ответить Елена Кристиан, старший советник при Министерстве юстиции: «В 2014 году Министерство юстиции разработало проект закона о рекламе, который был направлен для консультации гражданскому обществу. Министерство тогда решило остановить продвижение законопроекта, поскольку было неясно, нужен ли он. В настоящее время, мы считаем данный проект очень нужным», - сказала представитель Министерства юстиции, призвав гражданское общество выдвигать конкретные предложения для подготовки нового законопроекта, «полезного для всего общества».

Относительно Закона о конкуренции, медиа-эксперт Петру Маковей считает, что у гражданского общества есть только две рекомендации по его улучшению. Первая касается внесения в Закон о конкуренции положений, имеющих непосредственное отношение к концентрации на медиарынке, поскольку, по словам членов Совета по конкуренции, закон не содержит четких формулировок относительно концентрации на медиарынке. Второе предложение заключается в установлении более жестких пределов концентрации на медиарынке, которые не должны превышать 25%.

Эмиль Гуцу, заместитель председателя Совета по конкуренции, приветствовал предложения, высказанные в ходе обсуждений, и согласился с необходимостью внесения поправок в Закон о конкуренции.

По словам Адриана Лебединского, заместителя председателя Парламентской комиссии по СМИ, Либеральной партии следовало бы в течение 10 дней делегировать депутата из своей фракции для представления нового Кодекса телевидения и радио в пленуме Парламента, чтобы в течение последующих двух месяцев были собраны все поправки и к началу сентября законопроект был представлен для голосования во втором чтении.

«Это очень оптимистичный сценарий», - заключила Надин Гогу, исполнительный директор ЦНЖ.
___________________
 
Публичные дебаты стали возможными благодаря щедрой помощи американского народа, предоставленной через Агентство США по Международному Развитию (USAID). Представленные здесь мнения принадлежат авторам и могут не отражать позицию USAID или Правительства США.