Ro
En
Рy
эксперт в области законодательства о средствах массовой информации
Свобода выражения мнения средств массовой информации предполагает свободу поиска, свободу получения и освещение фактов и идей. Не только пресса обязана предоставлять информацию общественного интереса, но и общественность имеет право получать информацию (ст. 6 Закона о свободe выражения мнения). Свобода получать информацию из СМИ дает возможность общественности адекватно представлять и формировать критическое мнение относительно общества, в котором она живет и о власти, которая ею управляет. А свобода журналистов получать официальную информацию от „первого источника” существенно определяет способность СМИ осуществлять свою функцию „сторожевого пса” демократии.
Реальный и быстрый доступ людей и прессы к информации, представляющей общественный интерес, может быть достигнут с помощью информативных провайдеров и в устной форме, например, участвуя в телевизионных программах, интерактивных ток-шоу, круглых столах и т.д. Так как, органы государственной власти в демократичном обществе управляют государственными делами от имени народа, информация, которой они владеют, принадлежит общественности.
Отметим, что в последнее время, бойкотирование и постоянные отказы от участия в некоторых телевизионных программах, где анализируются основные события и проблемы молдавского общества, стало нормальным явлением для должностных лиц, находящихся на службе у народа. “Благодарю Вас за приглашение принять участие в программе X. К сожалению, я не смогу принять приглашение, поскольку принимаю участие в ряде запланированных на этот день мероприятий” – классический ответ в данном отношении. Таким образом, гражданин, как и конечный бенефициар общественных услуг и дел, имеющие право получать своевременно верную информацию по вопросам, представляющим большой интерес, утрачивают отношения, основанные на доверии и уважении к должностным лицам, объектам политического и общественного интереса.
Законодательство в области свободы информации должно руководствоваться принципом максимальной открытости. Анализируя существующую нормативно-правовую базу, отмечаем отсутствие обязательных положений для „представителей государства” участвовать в телевизионных программах, давать интервью для газет, принимать участие в тематических круглых столах и других мероприятиях повышенного общественного интереса. Например, депутаты, в качестве членов постоянных комиссий, парламентских фракций и, в случае необходимости, сами по себе, могут проводить различные осведомительные мероприятия о своей деятельности в Парламенте, но которые организованы через Отдел по взаимодействию со СМИ Аппарата Парламента. Основными средствами общения с представителями СМИ являются пресс-конференции и пресс-релизы. Официальные сообщения о заседаниях Парламента предаются гласности только через Отдел по взаимодействию со СМИ (ст. 99 п.(2) Регламента Парламента).
Что касается государственного должностного лица – в соответствии с его обязанностями и законом о доступе к информации, он обязан активно предоставлять гражданам точную и своевременную информацию о вопросах, представляющих общественный интерес, а также обеспечить свободный доступ к информации (ст. 8 п. (1) Кодекса поведения государственных служащих). Заслушивание информации, подлежащей устному выражению, является одним из способов доступа к официальной информации (ст. 13 Закона о доступе к информации).
Вместе с тем, чаще всего, должностные лица направляют приглашения на участие в передачах пресс-службе, которая является субъектом, наделенным исключительными обязательствами общения со СМИ. Участие должностных лиц в телевизионных программах разнообразит возможность доступа к информации публичного интереса. Ибо, свободный поток информации является основным принципом демократии.
Дело в том, что (не)участие депутата в интерактивных телевизионных программах приводит, как правило, к (не)желанию народа его избирать. Причинами (не)желания принять приглашение на участие в телевизионных дебатах, заключенные некоторыми модераторами программ, являются адресованные ”неудобные” вопросы.
Таким образом, законное обязательство принимать приглашение на участие в телевизионных программах, давать интервью в газетах или участвовать в прямых дебатах с журналистами, не предусмотрено существующими нормативными рамками. Следовательно, скорее всего речь идет о моральных и/или политических обязательствах должностных лиц, которые должны это учитывать, так как, в противном случае, их отрицание может поощрить бюрократическое поведение, злоупотребление и коррупцию в государственных учреждениях. В подобных обстоятельствах, задача СМИ предоставлять общественности информацию, представляющую публичный интерес, не может быть осуществлена эффективно, журналист „вынужден” собирать и освещать информацию из сторонних источников.
---------------------
Статья было опубликована в рамках проекта «Общественные кампании для обеспечения прозрачности структуры собственности СМИ, доступа к информации и продвижение ценностей ЕС и европейской интеграции», осуществляемого ЦНЖ, который, в свою очередь, является частью проекта «Партнерства для Устойчивого Гражданского Общества в Молдове», осуществляемого FHI 360.
Публикация данного материала стала возможной благодаря щедрой помощи американского народа, предоставленной через Агентство США по международному развитию (USAID). Мнения высказанные принадлежат автору и не отражают в обязательном порядке взгляды USAID или Правительства США.
Фото: Pan.md
