Обязательная доля отечественного контента: как защитить вещательные организации?

Ольга Гуцуцуй, член Координационного совета по телевидению и радио
 
«Отечественная продукция должна занимать не менее восьми часов ежедневного объема вещания и транслироваться (в полном объеме) исключительно в промежутке времени 6.00–24.00. Отечественная продукция в объеме не менее шести часов должна транслироваться в прайм-тайме, из них не менее четырех часов – на государственном языке». Вот что гласит теперь часть (2) статьи 11 («Защита языкового и национально-культурного достояния») Кодекса телевидения и радио согласно поправкам, вступившим в силу 1 октября этого года.
 
Еще на этапе разработки это положение стало поводом для жарких споров между авторами проекта с одной стороны и экспертами в области средств массовой информации и вещательными организациями с другой. Возражения касались не самой необходимости в подобных поправках, а того, каким образом они будут воплощаться в жизнь, принимая во внимание производственный потенциал некоторых вещательных организаций и их финансовые возможности. Это обстоятельство было упомянуто и в заключениях европейских организаций. Международные эксперты обратили внимание на то, что «[…] одновременно с внесением изменений в статью 11 необходимо предоставить вещательным организациям более широкие возможности, которые позволят им увеличить долю отечественного контента в сетке вещания, а также избежать риска возникновения финансовой неспособности выполнять предусмотренные законом обязательства (…)».
 
Восемь часов эфирного времени ежедневно для отечественной продукции, в том числе не менее шести часов в прайм-тайме и не менее четырех часов на государственном языке
 
(...) После вступления в силу новых положений Кодекса телевидения и радио они стали обязательными для всех телеканалов и радиостанций. Стоит отметить, что законодатели предпочли использовать исключительно формулировку «отечественная продукция» вместо словосочетания «программы собственного производства». В информационной ноте к проекту его авторы объяснили это так: «… Вместе с тем, чтобы создать условия для развития отечественных вещательных организаций и продвижения отечественной продукции предлагается пересмотреть минимальный ежедневный объем эфирного времени, в том числе для программ на государственном языке». Итак, цель этих изменений – продвижение отечественной продукции. В какой мере эта цель будет достигнута, покажет время.
 
Итоги первого отчета о мониторинге соблюдения некоторыми вещательными организациями положений частей (2) и (3) статьи 11 Кодекса телевидения и радио
 
Согласно решению Координационного совета по телевидению и радио №25/175 от 10.10.2017, утвержденному в ходе открытого заседания, был проведен первый мониторинг программных комплексов 31 телеканала на предмет соблюдения данными телеканалами положений частей (2) и (3) статьи 11 Кодекса телевидения и радио, в ходе которого каждый из телеканалов подвергся 24-часовому мониторингу.
 
Мониторинг показал, что некоторые вещательные организации добросовестно включили в сетку вещания предусмотренный законом объем отечественной продукции. Я лично разделила изученные вещательные организации на несколько категорий: те, что выделили восемь и более часов эфирного времени для отечественной продукции, те, что выделили для нее шесть-семь часов и те, в эфире которых отечественная продукция занимала пять часов и менее. Как ни парадоксально, выяснилось, что именно те вещательные организации, которые располагают достаточным финансированием, уклонились от соблюдения новых правил. (…)
 
И все же у меня есть причины для беспокойства, и прежде всего за будущее небольших вещательных организаций со скудным финансированием. Боюсь, что обязательство выпускать по восемь часов отечественной продукции ежедневно станет для многих из них непосильной задачей. И мои опасения не напрасны. В Координационный совет по телевидению и радио уже поступило первое заявление о приостановлении лицензии на вещание в соответствие со статьей 24 Положения о порядке и условиях выдачи лицензий на вещание и разрешений на ретрансляцию, которая предусматривает возможность приостановления действия лицензии на срок не более шести месяцев. Основанием для подачи этого заявления послужило как раз отсутствие финансовых средств для создания восьми часов отечественного контента.
 
Таким образом, мы вновь возвращаемся к мнениям, высказанным в ходе публичных обсуждений и к рекомендациям отечественных и международных экспертов. Совершенно очевидна необходимость дифференцированного подхода к объему отечественной продукции, обязательному для вещательных организаций, поскольку возможности небольших местных телеканалов несопоставимы с возможностями крупных вещательных организаций с национальным покрытием. Более того, существует и радио, где достичь необходимого объема отечественного контента легче, чем на телевидении.
 
Санкции за несоблюдение положений частей (2) и (3) статьи 11 Кодекса телевидения и радио
 
За несоблюдение положений частей (2) и (3) статьи 11 Кодекса телевидения и радио предусмотрены санкции с учетом тяжести допущенных нарушений и частоты их совершения. Если нарушение допущено впервые, применяется санкция в виде публичного предупреждения. В случае повторного совершения нарушения налагается штраф в размере от 5 000 до 10 000 леев (лит. i) части (3) статьи 38). При совершении нарушения в третий раз штраф составляет от 10 000 до 15 000 леев. Кроме того, в части (5) статьи 38 предусмотрен штраф в размере от 15 000 до 20 000 леев за повторное совершение нарушений, предусмотренных частью (4). А за повторное совершение в течение 12 месяцев нарушений, предусмотренных частью (5), налагается штраф в размере от 25 000 до 30 000 леев. За многократные нарушения предусмотрены более серьезные санкции вплоть до отзыва лицензии на вещание.
 
Вместо заключения
 
Итак, с одной стороны поправки, внесенные в Кодекс телевидения и радио, призваны помочь в продвижении отечественной продукции и, в частности, содействовать развитию местного рынка теле- и радиопрограмм. С другой стороны эти поправки могут сыграть злую шутку с некоторыми вещательными организациями, которые из-за скудного финансирования окажутся не в состоянии соблюдать новые правила. В этой связи огромная ответственность, несомненно, ложится на Координационный совет по телевидению и радио, которому предстоит не только продолжать мониторинг вещательных организаций, но и найти решения, благодаря которым все телеканалы и радиостанции смогут создавать отечественную продукцию. (…) Необходимо рассмотреть и другие меры, которые могут быть предприняты в этом направлении, чтобы поддержать вещательные организации и избежать их исчезновения с медийного рынка.
-------------------
Статья было опубликована в рамках проекта «Общественные кампании для обеспечения прозрачности структуры собственности СМИ, доступа к информации и продвижение ценностей ЕС и европейской интеграции», осуществляемого ЦНЖ, который, в свою очередь, является частью проекта «Партнерства для Устойчивого Гражданского Общества в Молдове», осуществляемого FHI 360.
Публикация данного материала стала возможной благодаря щедрой помощи американского народа, предоставленной через Агентство США по международному развитию (USAID). Мнения высказанные принадлежат автору  и не отражают в обязательном порядке взгляды USAID или Правительства США.