Ro
En
Рy
Авторы законопроекта – депутаты Василе Боля, Алла Долинцэ, Петру Бурдужа и Корнелиу Фуркулицэ из ПСРМ, последний является владельцем двух телеканалов – NTV Moldova и TNT Exclusiv TV.
Парламентарии предлагают лишить поставщиков/распространителей медиауслуг права распространять и публиковать информацию об освещении выборов и референдумов в течение семи дней, если они проявляют «привилегированное отношение» к политикам, партиям, участвующим в выборах, «в силу социального статуса и/или функций, выполняемых их кандидатами». Та же санкция будет применяться, если поставщики и распространители медиауслуг нарушают обязательство, касающееся «справедливости, ответственности, равновесия и беспристрастности в течение предвыборного периода или до конца предвыборного периода в случае повторного нарушения этих положений».
Вторая поправка содержит намного более радикальные предложения и касается приостановки действия лицензии на вещание или разрешения на ретрансляцию поставщика/распространителя медиауслуг, освещающего избирательную кампанию, не имея этого права, или допустившего нарушения, указанные выше. Решение о приостановке действия лицензии принимается после применения повторной санкции с лишением права на распространение информации о кампании.
Еще одно предложение депутатов касается изменения положений Избирательного кодекса, касающихся оспаривания. Если в настоящее время оспаривание в отношении печатных СМИ рассматриваются судом, в проекте предлагается, чтобы на первом этапе они рассматривались Центральной избирательной комиссией. Проблемой для СМИ, учрежденных НПО, также могут стать предложения по поводу санкций за «участие в избирательной кампании некоммерческих, профсоюзных, благотворительных организаций в любых формах».
ХОРОШО ИЛИ ПЛОХО? МОТИВАЦИЯ И ПРОЦЕНТНОЕ СООТНОШЕНИЕ
Проект, предложенный социалистами, обсуждался на заседании Юридической комиссии 24 июня и получил положительное заключение, которое будет обсуждаться Законодательным собранием в первом чтении. Василе Боля, председатель комиссии и один из авторов документа, уточнил, что поправки проистекают из необходимости привести Избирательный кодекс в соответствие с новыми требованиями Административного кодекса и в контексте некоторых обращений Конституционного суда в связи с выборами (более подробная информация представлена здесь). По его словам, в документе также содержатся предложения, поступившие со стороны Центральной избирательной комиссии и гражданского общества.
«Приостановка действия лицензии [Советом, прим. ред.] – неблагоприятная мера, и она должна быть гораздо более жестким и осуществляться исключительно при судебном контроле», – возразил, среди прочего, депутат Серджиу Сырбу (Pro-Moldova). Хотя 90% «проекта хороши», он уточнил, что 10% сформулированы «скользко», и воздержался от голосования.
Парламентарий Серджиу Литвиненко (PAS) отметил, что в проекте содержится 95% идей, которые «невозможно не поддержать», а 5% поправок являются «спорными». Он проголосовал за проект как концепцию в первом чтении.
«СВЕДЕНИЕ СЧЕТОВ С НЕЖЕЛАТЕЛЬНЫМИ КАНАЛАМИ»
Адриан Бурага, генеральный директор Jurnal TV, утверждает, что эти положения были бы актуальны при соблюдении несколько условий: «Во-первых, свободный, независимый, профессиональный и беспристрастный совет по телерадиовещанию, которого у нас на сегодняшний день нет. Во-вторых, ясность вводимой нормы, учитывая, что предложенные формулировки оставляют слишком много возможностей для различных толкований, что в условиях нынешнего СТР превратится в сведение счетов с нежелательными каналами, такими как Jurnal TV».
«В описанных условиях сформулированные предложения имеют прямое предназначение ограничить свободу выражения мнений некоторых телеканалов, а также применить санкции к этим каналам за возможную критику в адрес участника выборов, полностью поддерживаемого регулирующим органом», – также уточнил он для Media Azi.
Представитель телеканала TV8 Мариана Рацэ утверждает, что поправки, призванные положить конец пропаганде со стороны политически ангажированной прессы в пользу отдельных кандидатов перед выборами, кажутся желательными лишь на первый взгляд. «Учитывая, что поправка исходит от депутата-социалиста Корнелиу Фуркулицэ, владельца двух телеканалов, которые во время последних избирательных кампаний явно поддерживали ПСРМ, мы сомневаемся в добром намерении автора», – уточнила она.
Журналистка считает, что регулирующий орган мог бы навести порядок в этой сфере и в нынешних условиях, если бы к этому стремился. «Когда члены СТР назначаются по политическим критериям, учреждение политизируется, и невозможно предугадать, как будет истолкована правовая норма. На мой взгляд, нынешняя правовая база предоставляет достаточно рычагов, чтобы не допустить проявлений политической пристрастности прессы во время избирательной кампании. Надо только правильно и честно их применять», – прокомментировала Рацэ.
Журналистка также обращает внимание на поправку, касающуюся НПО.
«Она опасна для TV8 и других СМИ, зарегистрированных как НПО. Если поправка не будет изменена или исключена, все медиаучреждения, являющиеся неправительственными организациями, рискуют лишиться права освещать избирательную кампанию», – подчеркивает директор новостей TV8.
«НОРМЫ, В ТОМ ЧИСЛЕ ОСНОВАННЫЕ НА БЛАГИХ НАМЕРЕНИЯХ, МОГУТ ПРИВЕСТИ К ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯМ»
Исполнительный директор Ассоциации электронной прессы (APEL) Ион Бундуки считает, что изменения и санкции необходимы, но при условии, что новые положения являются четкими и ясными. Некоторые аспекты, на его взгляд, вызывают вопросы. Он обеспокоен формулировкой о привилегированном отношении к некоторым участникам выборов, которая сводит ответственность поставщиков медиауслуг к двум категориям участников – с определенным социальным статусом и определенными функциями. «Если участник выборов приглашен на кулинарную телепередачу, будет ли это расцениваться как привилегированное отношение? Все зависит от того, кто принимает решение по этому вопросу, а норма должна быть предсказуемой. Принцип недискриминации и равного отношения должен применяться ко всем в равной степени», – объясняет Бундуки.
Помимо того, по его словам, нарушение обязательства равенства и сбалансированности во время предвыборного периода не сможет быть доказано ни СТР, ни судом, так как применение нормы должно быть соизмеримым, соответствующим точному определению, в ином случае оно может привести к злоупотреблениям. «Возможно, фраза «до окончания избирательного периода» каким-либо образом решит дилемму, если она также будет касаться серьезных нарушений, а не только повторных», – добавил Ион Бундуки.
Он напомнил, что в число предложений гражданского общества входит и направленное на классификацию избирательных аудиовизуальных программ на четыре категории, «и только в их рамках будет распространяться любая информация о выборах, включая дебаты и рекламу». «В заключение скажу следующее: закон должен предусматривать санкции, но только в случае, если нарушение, за которым следует санкция, является ясным, понятным и измеримым. В противном случае нормы, в том числе основанные на благих намерениях, могут привести к злоупотреблениям», – заявляет эксперт по СМИ.
