Ro
En
Рy
генеральный директор «CAT Studio», корреспондент «Reuters Television»
Теоретически после вступления в силу осенью этого года Закона о прозрачности структуры собственников средств массовой информации любой гражданин или НПО может направить запрос и получить сведения о владельцах средств массовой информации Республики Молдова и конечных получателях их прибыли. Когда полгода назад этот закон принимался в окончательном чтении, депутаты тогдашнего альянса, состоявшего из ЛДПМ, ДПМ и ПКРМ, отклонили поправку, предложенную ЛП, на которой также настаивали организации и ассоциации журналистов, предполагавшую запрет на владение средствами массовой информации (в частности, телеканалами и радиостанциями) фирмами, зарегистрированными в так называемых оффшорных зонах. И если учесть, что главной особенностью этих зон является сохранение тайны личности бенефициаров, мы и впредь не сможем узнать, кто скрывается за «зарубежными» компаниями, которые в последние годы проявляют повышенный интерес к инвестированию в отечественный медийный рынок. Так что же изменилось после принятия нового закона? Ровным счетом ничего!
«Зарубежные» инвесторы
5 марта, когда в Парламенте проходило голосование по поводу внесения изменений в Кодекс о телевидении и радио, председатель Парламентской комиссии по культуре, образованию, исследованиям, молодежи, спорту и средствам массовой информации Кирилл Лучинский отметил, что проект изменений был разработан совместно с Центром независимой журналистики, что, по его мнению, должно было обеспечить законность этих изменений и создать впечатление, что их принятие отвечает требованиям гражданского общества. При этом не было сказано ни слова о том, что эксперты в области средств массовой информации требовали создания реального и функционального механизма, позволяющего установить реальных владельцев средств массовой информации. Глава ЛДПМ Влад Филат в ходе обсуждений заявил, что включение подобного положения в текст закона может стать препятствием для доступа зарубежных инвесторов на медийный рынок Республики Молдова. Между тем, никто не предлагал наложить запрет на владение средствами массовой информации гражданами других государств или зарубежными фирмами, речь шла лишь о компаниях, зарегистрированных в оффшорных зонах, личности владельцев которых нельзя установить и сделать достоянием общественности.
Отсутствие прозрачности = монополия
Из-за излишней формализованности, двусмысленности и ограниченности текста нового закона медийный рынок и, в частности, телеканалы и радиостанции Республики Молдова по-прежнему остаются непрозрачными, монополизированными и подконтрольными различным политическим силам. Сосредоточение в руках нескольких заинтересованных групп множества телеканалов, радиостанций, газет, новостных порталов лишает молдавских граждан права на получение информации из различных источников, отражающих различные точки зрения. Когда репортаж, подготовленный одной командой журналистов, транслируют одновременно четыре телеканала, о каком плюрализме мнений может идти речь? Более осведомленные граждане понимают подоплеку подобных игр. Несведущие же воспринимают то, что видят по нескольким телеканалам, как непреложную истину, особенно в отсутствии других источников информации. Так создаются неограниченные возможности для манипулирования. Контроль и координирование нескольких средств массовой информации из одного центра ограничивают и свободу выражения мнения: журналистам приходится выбирать, соглашаться ли им с цензурой и самоцензурой, диктуемыми интересами работодателя или оставаться без работы и без возможности заниматься своим делом. Таким образом, обществу навязывается один единственный взгляд на события, определенное восприятие действительности.
Если бы имена настоящих владельцев средств массовой информации были достоянием общественности, граждане могли бы со знанием дела оценивать, в какой степени заслуживает доверия каждое из средств массовой информации.
Неподотчетные
С финансовой точки зрения тот факт, что владельцами лицензий на вещание являются зарубежные компании, зарегистрированные в оффшорных зонах, обеспечивает возможность вывода капитала из страны: деньги, которые зарабатываются в Республике Молдова, вполне законно переводятся на зарубежные банковские счета «учредителя», после чего их следы теряются на Бермудских остовах или в Гибралтаре. Для наших соотечественников, стоящих за подобными фирмами, это уникальная возможность избежать уплаты налогов, поскольку полученные таким образом доходы не подлежат учету и налогообложению со стороны молдавских налоговых органов.
Если…
Усилия по обеспечению прозрачности структуры собственников средств массовой информации могли бы возыметь успех лишь вкупе с рядом других норм, начиная с ограничения количества лицензий на вещание, предоставляемых одному владельцу и завершая мониторингом содержания программ и наложением взысканий на телерадиовещателей за отсутствие плюрализма мнений, пропаганду и политическую ангажированность. Для того чтобы эти реформы могли быть реализованы необходимо изменить порядок создания контролирующих органов, прежде всего Координационного совета по телевидению и радио и прекратить назначать его членов по политическим критериям, а вместо этого привлечь к работе опытных экспертов, предложенных гражданским обществом. До тех пор пока назначение членов КСТР будет отдано на откуп политическим партиям, члены которых являются и основными игроками на медийном рынке, никаких изменений к лучшему ждать не приходится.
____________
Статья было опубликована в рамках проекта «Общественные кампании для обеспечения прозрачности структуры собственности СМИ, доступа к информации и продвижение ценностей ЕС и европейской интеграции», осуществляемого ЦНЖ, который, в свою очередь, является частью проекта «Партнерства для Устойчивого Гражданского Общества в Молдове», осуществляемого FHI 360.
Публикация данного материала стала возможной благодаря щедрой помощи американского народа, предоставленной через Агентство США по международному развитию (USAID). Мнения высказанные принадлежат автору и не отражают в обязательном порядке взгляды USAID или Правительства США.
